简政放权——给科研人员经费自主权

做科研就管不明白经费?承担国家科技支撑计划项目的北京牛牛基因技术有限公司总经理牛刚认为这显然“不科学”

在牛刚看来此次国务院《关于改进和加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》“很接地气”而“简政放权”正是它的总体思想他表示大纲里面提到的简政放权一方面是说“增加科研人员自主权”另一方面也涉及到了加强经费的预算和管理“这是一个看似矛盾的两个方面需要协调统一”

牛刚说：“大家经常说科学家只做科研不需要成为财务专家我觉得是否可以改为：科学家不仅要做好科研也应该了解一些经费的财务管理知识其实现在很多的科学家已经是经费的管理与使用的高手了”

企业的声音代表了市场而在高校工作的科研人员也有着同样的诉求一直在科研管理部门做项目管理、经费管理的清华大学科研院科研项目部常务副主任朱付元同样关注到《意见》中既讲到规范性也讲到自主放权的问题

他认为权利和责任是一体的如果将二者分离这样的放权显然是不可持续的“光放了权若大家都不负责任这个事情最后也会弄不好只有上下各个部门、环节都管好了项目才能高质量地完成经费才能使用好”

“下一步要努力推动项目承担单位建立起更完善的内部治理和内部控制制度而且内部控制制度至少在单位层面应该是公开的原则上如果项目本身不涉密只要花的是纳税人的钱就应该公开”朱付元说

在他看来公开透明的监管机制是让简政放权发挥作用的重要保障“过程管理中发生在经费支出、采购等方面的违规违法问题一个重要原因就是因为它有很多不透明的地方很多管理事务没有形成闭环管理只管一头就容易出问题

当然从管理规范性上来讲科技部自身也还需继续加强内部管理的透明度和流程的规范化项目管理过程中很多看似很小的事情若在流程上没安排好给项目承担单位和科研人员造成的影响可能并不小反过来也会影响对管理部门的评价”

除了监督管理朱付元认为信用评价体系建设也很关键对其他政策能否真正有效起基础性作用“文件中也有相关的内容要把间接费用的核定跟承担单位的信用等级挂钩也希望科技部尽快推动这方面政策的落实这样的话对信用评价体系建设得好、管理得好的单位可以给予更多的自主权这对形成良好的科研文化环境也很有帮助”