经合组织报告称法国科研资助体系过于僵化

经济合作与发展组织(OECD)近日出台的一份报告指出，法国的研究体系过于僵硬、死板和復杂。报告唿吁法国总统弗朗索瓦·奥朗德领导的左翼政府继续过去十年中一直进行的改革，但批评法国针对研究与开发(R&D)的税收信用体系“无效”且“过于慷慨”。

报告指出：“就专业化而言，法国研究一直处于非常迟缓的状态。和其他国家相比，法国出版物的主题自21世纪早期就鲜有变化。”

法国大部分公共科学围绕大型国际组织，例如负责计划、资助和开展研究的法国国家科学研究中心(CMRS)。根据报告，法国10%的公共研究基金是在竞争的基础上授予特定的项目——这一数据在OECD的34个成员国中是最低的，相比之下，瑞士为22%，德国为38%，韩国为70%。

尽管报告作者承认，法国的数据被略微低估了，因为没有考虑供职于这些项目的固定员工的工资。报告建议，政府应提高这一比例以刺激竞争，并以更快的速度调整研究重点。

OECD科学理事会国家研究和前景部门负责人、报告首席作者Dominique Guellec表示，尽管遭到来自研究者的强烈反对，过去20年实施的改革方向是正确的。改革包括，政府出台了一项法律，给予大学更多的自主权﹔政府新成立了一个国家资助机构﹔法国前总统尼古拉·萨科齐领导的右翼政府设立了一个名为“未来投资”的资金计划，向大学提供资助。Guellec说：“现在的科研体系已经发生变化，而改革隻进行了一半。”

例如，“未来投资”项目设置了正确的整体评估方法并力求卓越性，但OECD表示其过于復杂。改革还鼓励建立“联合研究单位”，把来自大学和国家科研机构的研究人员聚集在一起。但作者表示，运转这种机构成本很高，因为这些研究人员须服从于不同的监督管理部门。

报告还指出法国产业界的科学开支过于“薄弱”。法国公司仅投入GDP的1.5%用于R&D，而邻国德国的这一数据为2%，尽管法国有全世界最优惠的R&D税收减免政策。

Guellec表示，目前的税务减免政策对于大公司过于慷慨，但不足以帮助小型和中型企业成长。报告指出：“科研税务贷款(CIR)的实际作用似乎是帮助那些正在进行R&D的企业更好地生存，但是没有起到推动企业加大对R&D投入力度的作用。”

法国政府表示，OECD报告中提出的若干议题“非常敏感”，例如加强研究主题的灵活性和让公众支持更高效地促进私人R&D。7月1日，法国政府成立了囊括20名成员、由经济学家Jean Pisani-Ferry主持的国家委员会，以评估创新政策并向政府建议下一步的行动计划。